2015工作计划

                         抢抓机遇，乘势而上，着力做好2015年司法行政各项工作

今年是全面推进依法治国的开局之年，是“六五”普法的收官之年，也是全州司法行政系统抢抓机遇加快发展的关键之年，做好司法行政各项工作意义重大。我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，着力落实州委州政府和省司法厅的工作部署，围绕中央“四个全面”战略部署和州委“542”发展思路，强化“一个主题”，坚守“一条底线”，突出“五个重点”，深化“五项改革”，加强“五项建设”，有效防控各类风险，充分发挥职能优势，不断提高司法行政工作能力和水平，为实现中国梦谱写全州司法行政工作新篇章作出更大贡献。今年要着力做好以下几个方面的工作：

（一）凝心聚力，突出落实五项重点工作

1.扎实助推法治建设。一是加强法治文化建设。坚持把宪法宣传教育摆在首位，深入宣传中国特色社会主义法律体系和信访、投诉、调解及地方条例等法律法规，引导群众自觉尊法守法、努力营造遇事找法、解决问题靠法的法治氛围。健全领导干部任前考法和年度学法考法述法制度。广泛开展群众性法治文化活动，推动法治宣传进广场、剧场、墟场等公共场所，继续与吉首飞扬101电台合办法制宣传专栏节目。二是健全普法教育机制。完善法治宣传教育领导体制，探索建立考评机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。推进法官、检察官、执法人员、律师等以案释法工作制度化、常态化。继续实施“法律明白人”培训工程。完善法治副校长制度，在中小学试点设立法治知识课程。建立健全媒体公益普法制度。将法治宣传教育、法治县市、法治企业创建考核考评机制纳入县市及机关企事业单位精神文明创建、绩效考核和综治考评内容。三是深入推进依法治理。继续以抓基层和行业依法治理为重点，深入推进法治创建活动。做好“六五”普法总结验收，启动“七五”普法规划调研。进一步创新普法方式方法，深入研究民族地区普法依法治理工作的特点和规律，结合时代特征、边区特点、民族特色和群众企盼，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，为推进法治湘西建设鼓实劲、出实招、创实绩。年中召开一次全州“六五”普法和法治县市建设推进会，全州八县市司法局务必精心设计、科学谋划、抓紧实施，铸造更多、更好的法治湘西文化精品和亮点。

2.全力维护社会稳定。一是从维护社会稳定大局，构建法治湘西建设出发，加大矛盾纠纷排查、调处力度，构建全方位、立体型、全覆盖的大调解工作格局，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要深入分析民间矛盾纠纷产生根源，加大源头治理力度，抓实县、乡、村矛盾纠纷排查调处机制的执行，县市区每月一次、乡镇街道每半月一次、村社区每周一次对本辖区矛盾纠纷开展一次排查并形成分析报告，逐一落实防范化解责任。全年全州排查民间矛盾纠纷力争14000件以上，化解成功率97%以上。二是按省财政厅要求落实完善人民调解“以奖代补”制度。积极协调州、县（市）有关单位，在今年出台《湘西自治州人民调解“以奖代补”实施办法》，州本级财政拿出30余万对疑难复杂纠纷按300元/件和重特大矛盾纠纷按500元/件标准进行奖励，各县市财政按50元/件的标准对口头调解成功的纠纷或是按照建立人民调解卷宗数进行奖励，进一步完善我州人民调解工作保障机制，提高人民调解员的工作积极性和责任感。推广政府购买人民调解服务，扩大配备专职人民调解员。开展好第三届全省“十佳”人民调解委员会和人民调解员评选。三是不断完善“三调联动”机制。加强部门间的衔接工作，推进人民调解由事后调解向事前排查预防前移、由事后维稳向事前维权前移，落实防范化解责任。四是进一步深化省际边界矛盾纠纷联合人民调解委员会建设，不断完善跨区域矛盾纠纷联防联调机制，力促边界平安和谐。同时，切实加强和完善人民调解网络，健全完善医疗、交通、林业、土地权属、生态环保等专业调解委员会。

3.做大做强法律服务。坚持行政和行业管理相结合，依法依规加强对法律服务队伍职业道德和执业纪律培训，开展法律服务市场秩序的整治和监管。教育引导律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员和司法鉴定人员依法履行职责，严格遵守法定程序和执业规范，为当事人提供优质高效的法律服务。进一步健全执业标准和工作规范体系，完善律师、公证行业服务标准，细化法律援助组织实施工作流程，健全司法鉴定执业管理规范和行业技术规范，努力使执业活动各环节、全过程有章可循。切实加强法律服务机构内部管理和建设，建立健全执业管理和其他内部管理制度，完善法律服务质量控制体系，不断提高执业规范化水平。全年律师及基层法律服务工作者为党政机关、企事业单位担任法律顾问500家以上，全州办理法律援助案件1300件以上。

4. 坚守监管安全底线。监所单位要深入开展“查两违（违禁品、违规品）、抓两严（严明纪律、严格履职）”专项活动，严格落实管理制度，重点整顿有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止等突出问题，坚决落实“六个一律”，努力提升监所规范化管理水平。加强违禁品、违规品查缴及危险品管控，强化对“三大现场”的直接管理，确保在押人员始终置于警察直接监管之下，防止任何形式的脱管漏管。推广使用毒品检测仪，严防毒品流入。加强狱（所）情分析研判，及时侦破狱（所）内预谋案件，依法严厉打击狱（所）内违法违规行为，维护正常监管秩序。定期开展实战演练，严防狱（所）内突发事件。深入开展监管安全专项治理，抓细抓常管理、执法、生产等安全隐患整治，确保安全风险可查、可控、可处置。进一步完善安防体系，解决警戒设施缺少、落后等突出问题，提升技防水平。要把教育改造罪犯和戒毒人员作为中心任务，提高教育改造质量和安全监管水平。加强罪犯和戒毒人员人权保障，积极配合上级部门调研并着力解决罪犯、戒毒人员基本医疗保障问题，研究罪犯暂予监外执行就医与社会医疗保险衔接的办法。吉首监狱要抓紧启动改扩建项目，争取立项；争取收押刑期8年以内的罪犯，常年保持收押人犯1400人以上，狱企生产经营收入1200万元以上，全年实现“四无”目标；强戒所收治规模450人以上，按照32项收治标准管理，全年要确保实现“六无”目标。

5.加强社区矫正管理。一是健全社区矫正制度，不断提高矫正质量。积极配合上级部门调研，加快推进社区矫正立法，全面推进社区矫正工作，提高社区矫正实效。要严把调查评估关，充分考虑工作力量和社区实际，尽力而为、量力而行。强化落实现有16项制度，依法依规使用行政奖惩和司法奖惩措施，加强社会适应性帮扶，强化心理矫正与行为矫正，严格在管在控，严禁出现脱管漏管，防止重新违法犯罪。继续推动安置帮教基地建设，落实帮教措施。二是推行政府购买社区矫正服务工作。省司法厅与省财政厅已联合起草了《2014-2015年政府购买社区矫正服务实施方案》，在14个市(州)分别选择1个县(市)进行政府购买服务社区矫正试点。按照要求，今年我州有四个县市要建成社区矫正中心，到2015年下半年，将全面推行政府购买社区矫正服务。我局将以全面推行政府购买社区矫正服务为契机，积极配合省厅搞好试点及推行政府购买社区矫正服务工作，进一步夯实基层基础。

（二）敢于担当，深化“五项改革”

1.深化律师制度改革。完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，及时整顿软弱涣散党组织、处置不合格党员。加强律师行风建设，强化律师职业操守。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度机制。进一步健全律师联席工作会议制度，落实省厅与省法、检、公联合出台的保障律师执业权利的“四个文件”，有效缓解律师执业“三难”。严格执行违法违规执业惩戒规定，依法处理冒充律师执业或者吊销律师执业证后仍然以律师名义从事法律服务的违法行为。清理“挂靠”律师，从严整顿和规范律师收费。进一步推动普遍建立法律顾问制度。实施“把优秀律师培养成共产党员、把共产党员培养成骨干律师”的律师党建“双培”工程。

2.落实司法鉴定统一管理。落实全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和湖南省《实施方案》，健全司法行政机关统一管理的司法鉴定管理体制。完善司法鉴定机构和人员监督管理制度，完善鉴定投诉处理程序。健全鉴定资质评估、质量评估和诚信评价制度，形成优胜劣汰的动态管理机制。进一步健全司法行政机关和行业协会相结合的统一管理体制机制，加强司法行政机关监督管理工作，发挥行业协会作用。

3.继续完善法律援助制度。规范看守所法律援助工作站，提升刑事法律援助比例。完善法律援助便民服务举措, 不断扩大法律援助覆盖面，及时将更多与民生权益保护密切相关的事项纳入法律援助范围,将覆盖人群逐步拓展至低收入群体,使法律援助惠及更多的困难群众。积极落实司法部“推动加大中央补助地方法律援助办案专款和省级专项资金投入力度，争取县级以上人民政府全部将法律援助业务经费纳入财政预算并实现动态增长的要求”，完善法律援助经费保障机制。探索建立法律援助事项范围和经济困难标准动态调整机制。

4.推进公证机构体制改革。今年是公证改革的“攻坚年”。公证改革刻不容缓、箭在弦上，不是“要不要改”的问题，而是“如何快改、稳改”的问题，我们将配合上级部门和八县市局一起主动作为、共同担当。根据2000年国务院批准的公证体制改革方案和去年司法部全国公证工作会议对公证改革的部署要求，各县市司法局要放眼做大做强公证事业的长远大计，紧紧抓住州、县（市）机构改革契机，加大汇报、协调力度，积极解决公证机构改革中机构转性、人员去向、身份转换等突出问题，敢啃“硬骨头”，稳妥推进公证改革。州乾城公证处也将按照上级机关的要求，建成独立法人的事业单位，实行独立核算、自主经营、自担风险、自负盈亏。

5.完善司法考试制度。建立司法考试联席会议制度，推进标准化、信息化建设，从严抓好年度国家司法考试工作。积极配合上级部门调研抓紧研究将司法考试制度改为国家统一法律职业资格考试制度，将法律职业立场、伦理、技能等纳入考试范围。

（三）勇于进取，推进“五项建设”

1.构建公共法律服务体系。根据省委十届十一次全会“建立健全公共法律服务体系”的要求，用2至3年的时间，整合司法行政职能和人才资源优势，以村（居）为点，以乡（镇）为面，以州县（市）为中心，以全州司法行政现有的法律援助中心、律师及基层法律服务、司法公证、司法鉴定、人民调解、法制宣传教育等职能机构，及相应专门法律工作队伍和州、县（市）相关执法部门法制工作机构、执法人员为载体，构筑全州性公共法律服务体系。按照提供综合性“一站式”公共法律服务的要求，建设完整的公共法律服务实体平台，积极提供遵程序、看得见、可量化的法制宣传、法律援助、律师公证、司法鉴定等公共法律服务项目，让人民群众有需要时能够找得到、请得起、信得过。

2.推进社区矫正中心建设。根据上级部门要求，我局八县市将建设集刑罚执行、监督管理、教育矫正、帮困扶助、技能培训于一体的社区矫正中心（2015年拟建的县市有：吉首市、花垣县、泸溪县、凤凰县），中心将设立入矫报到室、训诫室、监控管理室、矫正宣告室、心理矫治室、档案室等功能室，确保社区服刑人员接收规范化，档案管理制度化，心理矫治全程化，矫正学习常态化，公益劳动特色化，帮困扶助常态化、考核奖惩公开化。为大力推进此项工作，四县市社区矫正中心建设已列入今年州委州政府对县市的绩效考核管理，相关县市务必高度重视，攻坚克难，确保年内高质量高标准完成。

3.争取启动监所改扩建项目，加快州县（市）局业务技术用房建设。积极协调省、州两级发改和财政部门，极力争取州、县局业务用房项目配套建设资金。泸溪县于2014年已正式投入使用；花垣县将于近期正式投入使用；州本局的业务用房已正式进入施工阶段；吉首市业务用房年底前确保主体完工；保靖县业务用房处在土地征收拆迁阶段，今年争取立项，开工建设。州强戒所扩容项目今年争取国家立项并开工兴建，到2016年底建成一座具有1500人收治规模的布局合理、功能齐全、强戒与康复并行的规范化强戒所。吉首监狱务必按省、州发改委意见，抓紧启动改扩建设项目申报工作。其他四个县司法局业务用房建设用地、规范设计和项目资金争取在今明两年落实到位并投入建设。同时积极争取省级配套资金，尽快将业务用房建设覆盖全州，彻底改变司法行政落后面貌。

4.全力抓好司法行政系统信息化建设。配合省厅抓好全系统信息化二期工程建设，将电子政务基础应用平台、安防联动指挥系统延伸到县（市）司法局。2015年完成省对州和州对8县市的网络办公平台和视频会议系统建设工作,并积极配合省厅完成司法行政云平台的建设任务。将信息化建设作为提高干部工作质量和效率的重要手段，加大信息化培训工作力度，认真开展全员培训，强化操作应用，真正做到“会用、真用、管用”。

5.以过硬手段强化干警队伍建设。以党建为统揽，建设过硬队伍是司法行政事业发展的永恒主题。八县市司法局、监所单位党组（党委）特别是主要负责同志，要坚持把党建工作当作最大政绩和最大主业，履行党建责任，层层传导压力，推动党建领域各项工作真管真严、敢管敢严、长管长严，努力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法行政队伍。

一是严抓思想政治工作。要进一步健全党组（党委）统一领导，党组（党委）书记牵头抓、分管领导直接抓的领导体制。强化政委、政治部（处、办）主任、教导员等政工领导干部的主角意识，把思想政治工作当主业，不断增强做好思想政治工作的能力。要进一步引导全系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强理论武装，做到知之深、信之笃、行之实。全州司法行政系统全体党员干部务必做到心中有党、在党信党、在党爱党，无论何时何地立场坚定、旗帜鲜明，在政治上做到始终与党中央保持一致。

二是严抓领导班子建设。各级领导班子务必把严守党的政治纪律和政治规矩放在第一位，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从。加大干部交流力度，大胆使用年轻优秀干部。抽查核实领导干部个人有关事项报告，做到“凡提必核”。主动配合县市党委，加强县市司法局班子建设。进一步严格党内政治生活，扎实开展领导干部“三严三实”专题教育，搞好党组织书记党建述职。要把专业化作为队伍的核心战斗力来抓，加强司法行政干警及法律服务工作者的职业道德、执业纪律和业务培训。

三是严抓反腐倡廉建设。强化对“四风”问题的监督检查，继续抓好教育实践活动整改落实，保持常抓抓出习惯的韧劲和长抓抓出长效的耐心，防止不良作风隐形变种、复发反弹。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立面向领导班子集体和个人的刚性追责机制，做到有错必究、有责必问。要以反面教材为例，深刻反思，扎实开展队伍教育整顿，筑牢拒腐防变思想防线，让干部心有所畏、心有所戒、心有所止。进一步规范权力运行机制，扎紧制度篱笆，织密监督之网、强化制度之力，不断完善廉政风险防控体系。

四是积极落实从优待警。基层司法行政干警工作负荷重，心理压力大。我们要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱他们，努力营造拴心留人的良好环境。更加注重科学用警，合理安排干警工作生活，落实轮休制度，确保劳逸结合、张弛有度。突出人文关怀，完善健康检查、诊疗、心理咨询服务和危机干预机制，缓解身心压力。加快推进干警参加工伤保险和人身意外伤害保险，把对负伤、牺牲干警的优抚政策落到实处。对干警住房、家属就业等实际困难，要千方百计帮助解决，最大限度凝聚人心。要加强司法行政文化建设，深入宣传湖南司法行政精神，建设好司法行政精神家园，引导干警快乐工作、幸福生活。