化解争议 高效便民 吉首市下好行政复议体制改革“多手棋”

行政复议体制改革是习近平总书记亲自决策的重大改革举措，是习近平法治思想在行政复议领域的生动体现，落实行政复议体制改革方案，对于发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用具有重要意义。吉首市践行“复议为民”宗旨，贯彻落实中央、省、州关于行政复议体制改革的重要精神，多措并举、积极探索，推动一系列措施落地见效，下好行政复议体制改革“多手棋”。

    迅速行动摸底，下好承接准备“先手棋”。《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》(湘政发〔2021〕9号)文件出台后，吉首市司法局联合市委编办积极与全市各单位沟通对接，对全市相关单位受理行政复议案件情况进行摸底调研，了解案件数、案件类型、案件办理情况、办案人员安排等内容，统筹全市复议案件办理情况，为更好地迎接复议体制改革新任务做好先手准备。

    落实机构编制，下好资源配置“优化棋”。为做好行政复议体制改革相关工作，迎接复议集中管辖，吉首市司法局积极与市委编办沟通衔接，落实行政复议工作的机构编制保障。5月12日，中共吉首市委机构编制委员会印发《关于市本级行政复议体制改革所涉机构编制调整事项的通知》，明确吉首市只保留一个行政复议机关，由市人民政府统一行使行政复议职责，市司法局为市人民政府的行政复议机构，以市人民政府的名义作出行政复议决定。行政复议工作共配备3名政法专项编，从古丈县人民法院和吉首市市场监督管理局划转2人加入吉首市人民政府行政复议办公室，从机构设置到人员配备，优化行政复议工作的资源配置和提升办案能力水平。

    畅通受理渠道，下好法治宣传“暖心棋”。印发《吉首市人民政府关于行政复议集中管辖的通告》，并在吉首市人民政府及行政复议案件多发的部门进行公示。在通往市司法局的路口，设置“吉首市人民政府行政复议办公室”指路牌，为群众指引维权道路。“乡村振兴 法治同行”“精准送法”“五月农村法治宣传月”等活动中，在人流量大、人员集中的峒河法治公园、乾州农贸市场、马颈坳镇隘口村等地积极开展“我为群众办实事”行政复议法治宣传活动。运用吉首融媒、“法治吉首”微信公众号等渠道，宣传行政复议制度，畅通受理渠道，将群众最需要的法律知识送到手中，最大程度方便群众办事，打通法律服务的“最后一公里”。

    实质化解争议，下好调解纠纷“联手棋”。复议集中管辖后，案件数量增多，为了更好地从源头化解矛盾，受理行政复议申请后，积极与申请人、被申请人沟通案情，了解情况，在双方自愿基础上组织调解（和解），积极化解矛盾，解决群众难题。同时，积极与市检察院对接“行政争议实质性化解”工作，邀请检察官参与复议调解，并对当事人依法维权提供可行性建议；在复议案件听证会上，邀请检察官作为听证代表参与听证全过程，既是监督复议案件依法审理，又能给当事人说法明理，促进矛盾化解。通过多方联动调解（和解），受理后30%的案件在进入实质性审理前成功化解。

    提高办案质量，下好规范执法“创新棋”。行政复议体制改革实行集中管辖一年以来，吉首市不断探索行政复议办理新机制，不断提高办案质量，规范执法行为。复议集中管辖后，面对数量激增的案件，在接待当事人时综合运用拉家常缓解情绪、摆案例释法说理、指道路合法维权等多种方式，促进纠纷实质性化解，解决群众难题。在案件审理中邀请法律顾问和专家学者参与重大复杂案件案情讨论，从不同角度给出专业意见。复议办案人员主动参与行政执法监督工作，针对重点执法领域，梳理执法边界，规范执法流程，讲解实务要点。综合运用行政复议建议书、意见书给行政机关提出建议和意见，及时改正不当行政行为，从复议角度倒逼行政执法规范化，从源头减少行政争议产生。

    通过不断提升办案质量，加强对执法机关执法行为的监督纠错，积极化解行政争议，行政复议体制改革一年来，我市受理的案件35件中，4件被撤销，2件被责令履行，纠错率达到17%；12件调解（和解）结案，争议案件在进入实质性审理前成功化解。下一步，吉首市将始终坚持“复议为民”宗旨，朝着“公正高效、便民为民”目标迈进，发挥主渠道作用，不断提升行政复议公信力。