湘西自治州人民政府办公室 关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在州委州政府的正确领导下，州政府办深入学习贯 彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实推进法治政府建设目标任务，依法行政水平不断提升。现将有关情况报告如下：

一、高位谋划推进，压实责任增强“推动力”

(一)强化党的领导。州政府办党组高度重视法治建设工作， 始终把党的领导贯穿于州政府办法治建设各方面全过程。建立完 善领导架构，成立了由州政府秘书长任组长，分管副秘书长为副 组长，各科室长为成员的法治建设工作领导小组，形成了办公室 主要领导负责抓，分管副秘书长具体抓，相关科室配合抓的法治 建设工作局面，建立定期调度会商机制，定期对法治工作进行研 究。5月24日，组织召开州政府办党组会专题听取法治建设工作汇报，对办公室法治建设工作进行安排部署。

(二)压实工作责任。严格落实州政府办法治建设责任，对标对表州委依法治州办“一规划两方案”,制定了州政府办法治建设工作责任分解方案、《州政府办2023年全面依法治州工作实施 方案》《州政府办法治建设重点工作责任清单》等文件，把法治建 设任务量化、细化、分解到具体科室，细化工作要求，明确时间 节点、工作措施，逐项分解制定“任务图”,列出详细工作清单，形成齐抓共管的良好局面。

(三)优化考核管理。将法治建设工作纳入办公室绩效考核、 平安建设和各类评先评优中，实施全员全过程精细化管理，定期  开展法治建设工作进展情况调度，做到年初有安排，季度有检查， 年终有考核，对出色完成法治建设任务的科室、个人进行加分，充分调动干部尊法学法守法用法的积极性。

二、突出教育引导，狠抓学习提升“引领力”

(一)抓好“关键少数”带头学法。州政府办党组始终将深 入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前首要政治 任务，作为办公室学习的“必修课”,列入州政府办党组学习和干 部学习教育重要内容。严格落实领导班子学法制度，州政府办党 组成员率先垂范，坚持党组班子先学一步，带头学习宣传贯彻习 近平法治思想，深入系统学习习近平总书记关于法治建设重要讲 话论述精神和《宪法》《行政复议法》《党政领导干部保密工作责 任制规定》等相关法规制度文件，落实任前法律知识考查制度和应知应会法律法规要求，深化对依法行政、依法监管、法治国企重要性、紧迫性的认识，将履行法治建设工作情况列入年终述职内容，以述法促履职，充分发挥“关键少数”引领“绝大多数”的带头作用。

(二)营造浓厚氛围全员学法。扎实开展“八五普法”、深入 开展“宪法宣传周”活动，制定印发了《2023年州政府办“宪法  宣传周”活动实施方案》,并结合习近平总书记关于法治建设重要 指示精神、习近平总书记关于全面依法治国部署、省委关于全面 依法治省要求和州委关于全面依法治州工作安排，精心安排学习 内容，3月30日，邀请州委党校法学教研部负责人王岳丽在州政府办党组理论学习中心组第三次(扩大)集体学习作《在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》专题辅导授课，帮助干部职工将法治思想学深悟透、入脑入心，提升法治思维、依法行政能力。

(三)推动以案学法。组织开展龙晓华、刘珍瑜、州委党校 学习党的二十大精神培训期间违规饮酒案警示教育，运用支部党 员大会、民主生活会、组织生活会、党课等载体，扎实开展违纪违 法典型案例学习教育，坚持用身边事教育身边人，以案示警、以案为戒、以案促改，提高干部职工法治意识，筑牢廉洁思想防线。

三、 强化依法履职，规范行政提高“执行力”

(一)严格执行重大行政决策法定程序。协助州政府严格落 实重大行政决策法定程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条 例》要求，4月26日，公布了“湘西州国土空间总体规划”等7个2023年度重大行政决策事项目录，要求列入目录的重大行政决策事项应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和 集体讨论决定等法定程序。坚持依法决策，坚持将民主决策贯穿工作始终，落实“三重一大”党组集体研究决定制度，落实主要领导“末位表态”和“三个不直接分管”。今年以来，州政府办召开党组会14次，集体研究“三重一大”事项79项，有效提升了决策的法制化、程序化、规范化。

(二)严格管理行政规范性文件制定实施。严格落实规范性 文件制定程序，制定出台了《湘西自治州人民政府工作规则》,要 求凡是以州政府或州政府办名义出台的规范性文件， 一律进行合 法性审查后，再提交州政府常务会议审议。加强规范性文件执行 监管，定期对规范性文件制度执行情况进行督促检查，本级规范  性文件不得出现与宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件相 抵触的内容，不得违法作出限制剥夺公民、法人或者其他组织权 利或增加公民、法人或者其他组织义务的规定，不得违法制定含 有排除、限制竞争内容的政策措施，实现废、改、立相统一。2023  年，以州人民政府和州政府办名义发布《关于推进全州中介服务市场健康发展助力优化营商环境的实施意见》等规范性文件20件。

(三)依法推进政务公开工作。 全力抓好政务公开标准化规  范化建设，助推打造阳光政府、法治政府，保障人民群众的知情  权、参与权和监督权。2023年全州政府网站访问28,084,132次、政务信息发布59126条、新专题专栏70个、文件解读358个、留言办理1047件。发布州政府和州政府办公室名义制发的规范性文 件20件、州政府常务会议18次、湘西政报10期。依法依规抓好线上、线下依申请公开70余件，100%答复到位。收到“州长信箱”信件418件，其中有效件392件，直接回复221件、立案交办171件，按期办理率100%。

(四)积极推动法律服务前移。完成州政府法律顾问聘任工 作，9月28日举行聘任仪式，聘任2家律师事务所，1名法律专 家、5名执业律师为州政府法律顾问。在合同拟定、重大事项决 策等方面主动邀请法律顾问参与，听取法律顾问的意见，推动法律服务关口前移，确保决策的科学性、合法性。今年以来，州政府办党组在审议重大事项做出决策时，围绕法律顾问的参考建议 充分酝酿讨论，确保决策科学、准确，依法依规。审议劳务、财 务、司勤人员的聘请和离职事项时，邀请法律顾问参与审核合同，确保人员聘用离职工作合法合规。

(五)依法推动优化营商环境。 一是依法推进“放管服”改 革。在全省率先实现187个事项“一网通办”,全州政务服务“四 级网办”事项达858项，“三赋”工作向全国推介。严格落实“双 随机， 一公开”监管执法，通过柔性执法方式办理涉企案件3412 件。乡镇综合行政执法全面铺开，对100多项乡镇权利和责任进 行动态调整，近50项赋权至乡镇。二是依法落实助企纾困政策。全面清理规范州级层面奖补资金文件，兑现优惠税费9.3亿元、财政奖补资金1.2亿元，有效缓解经营主体压力。深入开展律所律师“千所联千企”活动，为521家企业开展“法治体检”服务，引导执法机构通过柔性执法方式办理涉企案件3412件，打击侵害企业权益行为224起，以法治护航高质量发展。

一年来，州政府办法治建设工作虽然取得了一定的成效，但 离州委州政府的要求还有一定的差距，主要表现在以下两个方面： 一是法治学习不够全面。在法治学习上还存在“实用主义”倾向，差什么学什么现象比较突出，特别是对习近平法治思想学深悟透上还有差距，学习还没有做到全面系统深入。二是普法宣传教育 方式创新不够。学法形式还不够丰富，大多以文字、图片、视频等单一形式呈现，缺乏多元化的宣传手段。下一步，州政府办将继续深入学习领会党的二十大精神和习近平法治思想，严格贯彻中央、省委决策部署，围绕州委州政府 法治建设要求，加快推进“一规化两方案”贯彻落实、严格推进 重大行政决策和行政规范性文件合法性审核、规范政务公开、依 法行政履职，推动州政府办法治建设再上新台阶，为我州建设社 会主义新湘西贡献更大的法治力量。 一是进一步提高政治站位。  继续深入贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重大战略决策 部署，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实“一规划两 方案”目标任务，坚持把政府办所有工作置于法治框架内，定期研究法治建设工作，解决法治建设相关问题，着力建设“法治机关”。 二是进一步依法履职尽责。切实履行好法治建设职责、抗 牢法治建设职责，带头全面开展法治学习，提升法治思维。制定 落实机关法治建设工作“责任清单”,严格落实重大行政决策合法 性审查、行政规范性文件合法性审查等工作程序，坚持依法行政、 依法办事、依法决策。 三是进一步创新普法方式。创新法治宣传 方式，深入开展“宪法宣传周”活动，积极推动办公室党组、全 体党员干部职工通过多方式、多途径学习宪法、民法典、国家安 全、党内法规等法律法规。提升干部职工法治意识，营造尊法、学法、用法、守法的良好氛围，提升机关工作人员依法行政水平。