湘西自治州机关事务管理局2022年度法治政府建设年度报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和历次全会精神、党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格按照州委全面依法治国委员会工作要求，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，切实将法治精神融入机关事务管理工作各环节、全过程，纵深推进法治政府建设。

一、2022年主要举措与成效

    （一）加强组织领导，提高政治站位。我局坚持以习近平法治思想为根本遵循，将政府法治建设纳入局党组重要议事日程。成立了以党组书记、局长任组长的州机关事务管理局法治建设领导小组，统筹协调全州机关事务管理部门依法治理的顶层设计、系统布局、整体推进和督促落实；明确局主要负责人履行推进法治建设第一责任职责；领导小组办公室设在局政策法规科（公共机构节能科），具体承担依法行政、法治教育宣传、普法考试等具体事项。

（二）坚持法治思维，强化规范管理。建设法治政府是全面推进依法治州的重点任务和主体工程，我局作为州人民政府新组建的工作部门，任务显得尤为艰巨，为此我局将法治政府建设与业务工作同部署、同调度、同落实、同检查，坚持用法治思维贯穿全局工作的始终。一是以法治政府建设为准绳，抓好建章立制。根据中央和国家层面出台的“四条例”、“两办法”，我局结合全州实际，拟定并以州委、州人民政府名义出台《湘西自治州党政机关办公用房管理实施细则》《湘西自治州党政机关公务用车管理实施细则》《湘西自治州本级党政机关国有资产管理实施细则》（试行）《湘西自治州本级行政事业性闲置国有资产处置事项办理指南》等规范性文件，为我局赋予了相应职能，对打开工作局面提供了政策支撑。二是以法治政府建设为主线，统领全局工作。制定了《推进法治建设第一责任职责实施方案》，组织了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》专题学习，并将法治建设纳入年度局党组理论学习中心组专题学习重点内容计划，局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，要求全体党员干部善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动机关事务管理工作步入法治化轨道。三是以法治政府建设为依托，提升法治能力。强化对法治政府建设的统筹规划和指导，加快建设职能清晰、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，建立完善依法决策体制机制，推动领导干部特别是主要负责同志运用法治思维和法治方式，自觉做到在法治之下想问题、作决策、办事情，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，加快推进机关事务治理体系和治理能力现代化。四是以法治政府建设为推手，完善审批文书，严把法治关口。建立了法律顾问制度，聘请专业律师为我局提供法律服务，充分发挥本单位法规部门和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。全年完成近30个文件、合同的合法性审核，确保依法决策和出台文件依法合规，切实做到机关事务工作沿着法制轨道前行。

（三）坚持依法行政，提升治理效能。坚持以法治政府建设为准则，紧紧围绕州委州政府决策部署，努力适应新形势新要求，主动求变，持续推进政府效能建设，努力提升机关事务管理工作治理效能。一是立足短板破难题，办公用房管理不断加强。坚持以集中统一管理为方向，完成44个州直主管部门全部或部分办公用房权属统一登记，涉及土地1324.38亩，房产35.11万平方米，共办理不动产权证319本（今年办理138本），在全省率先完成70%以上；全力盘活办公用房闲置资产，移交划转至州国投公司产权证133本，土地340.38亩、房产10万平方米，其他资产正有序将权属变更到州国投公司名下，较好地实现了国有资产保值增值；开展州直单位办公用房专项检查，杜绝了超面积配置、超标准装修等现象；完成州财政局老办公区C栋于维修施工并移交州国投公司使用；基本完成投资1200万元的州检验检测大楼全部装修和设备安装，正开展竣工验收工作；共为州直行政事业单位调剂老公安局等办公区7个、办公用房面积1.4万平方米，签订办公用房管理协议42份，有效保障了党政机关正常运转；开展对州政府机关院落周围96间门面的评估出租工作，防止国有资产隐形流失。推动办公用房集中统一管理、资源合理配置，实现国有资产保值增值。二是立足集约强保障，重点项目建设稳步推进。投资2500多万元的州民兵训练基地建设项目已全面竣工并投入使用，大幅提升我州民兵训练的正规化、现代化水平；投资1.5亿元的州消防“四合一”工程建设项目，已完成战勤保障大队和湘西高新区救援站、救援指挥中心主体封顶，正实施装饰装修工程；挖方边坡处理完成工程量的95%以上，填方边坡处理完成工程量的70%以上，预计2023年一季度完成全部建设任务；投资6亿元的州市监管中心建设项目正在进行土石方爆破、开挖、外运，完成投资额近2亿元；投资6.5亿元的州公共卫生中心基地建设项目已于已于2022年11月18日完成EPC总承包招标，正在进行优化施工图设计，预计2023年3月份进场施工；投资近2亿元的州档案馆建设项目重新提上议事议程。三是立足规范促高效，公务用车管理保障成效明显。认真落实车改配套政策，出台实施公务用车配置审批、定点维修管理和公务出行社会车辆租赁管理政策性文件，开展全州公务用车管理及车改配套政策落实情况专项检查，公务用车定点维修州本级落实率达100%，按次按距离包干报销公务交通费用等车改配套政策逐步得到落实。全力加强公务用车监督管理，按照“全省一张网”要求，推进公务用车信息化管理，严格公务用车编制管理，强化公务用车配置、使用、处置全过程管理，全面落实公务用车“四定点”管理和标识化管理，公车私用、私车公养、超标准配置、违规处置等现象得到有效管控。全力做好公务用车平台保障服务，全年共为57个州直单位提供用车服务2542台次，保障公务出行8456人次，行驶里程达45.06万公里，同比租赁社会车辆公务出行节约率达45%，确保了零事故安全出行。四是立足帐实相一致，国有资产管理不断规范。完善体制机制，印发《关于进一步规范州本级行政事业性国有资产管理基础工作的指导意见》，进一步明确“州财政局、州机关事务管理局、主管部门、行政事业单位”四级国有资产管理体制，完善了协调配合、账实分管、流程规范的工作机制，形成了各司其职、齐抓共管的国有资产管理工作格局。严格管理审批，强化对资产台账、会计核算、资产盘点、资产评估、资产处置等管理基础工作的制度化要求，印发《关于州直行政事业单位房屋土地资产统一登记调整账务的通知》等系列文件，确保资产账实相符、账账相符、账卡相符。严把资产管理审核审批“入口关、出口关”，推行资产共享共用，建设国有资产公物仓，制定《湘西自治州本级行政事业性国有资产公物仓管理指南》等制度，明确公物仓管责任、管理范围、操作程序、运作方式等，加强公物仓资产的上缴、划转、调拨、使用、维保和处置等运行管理，年度纳入公物仓管理的房屋土地及附属资产181处、办公设备792台，通过公物仓为州直单位及乡村振兴工作调剂办公设备501台件，确保国有资产得到有效利用。五是立足绿色新理念，公共机构节能不断深化。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，全州各级公共机构要牢固树立新发展理念，以绿色低碳发展为目标，以节约型机关创建为主线，以公共机构垃圾分类为重点，接续做好完善体质机制、抓好示范引领、实施节能改造、强化监督考核、推行合同能源管理、开展宣传教育等工作，累计创建国家级节约型公共机构示范单位4个，创建省级节约型公共机构示范单位5个，创建节约型机关412个，人均能耗同比下降3%，有力推进我州公共机构节能工作高质量发展。

二、存在问题和不足

我局虽然在依法行政、法治政府建设方面取得了一定成效，但与州委州政府、州依法治州委员会的要求和人民群众期盼仍有一定差距，主要表现在干部职工法治意识还需进一步提高、法治政府建设推进机制还需进一步优化、考核评价激励机制还有待完善、工作力量还有待增强、宣传氛围有待进一步营造等。下步，我局将严格按照州委全面依法治州委员会安排部署，全力抓好我局法治政府建设工作。

    三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神，紧紧围绕州委州政府和州委全面依法治州委员会决策部署，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，深入推进依法行政，进一步强化法治政府建设。

（一）强化领导抓落实。进一步加强我局法治政府建设的组织领导，定期组织召开专门会议研究部署法治建设工作，重点完善局党组理论学习中心组（扩大）定期学法制度，落实党组书记上法治政府建设党课的制度，定期开展依法行政知识能力测试，将考试成绩纳入干部职工年度绩效考核，形成安排部署、强化落实、督促指导、责任追究等协同推进的工作格局，持续推动领导干部学法活动深入开展，接续加强依法行政能力建设，确保法治政府建设工作落地落实。

（二）强化宣传抓教育。进一步加强法治政府建设工作的宣传教育工作，营造浓厚的法治氛围。抓好干部职工法治教育培训，完善干部职工学法机制，推进法律培训工作，增强干部职工的法治思维；创新方式开展普法学法活动，组织开展法治思维、法治理念、法律知识和岗位技能教育培训，提高干部职工的法治意识和依法行政能力，在全局上下营造良好的法治环境。

（三）强化职能抓管控。以国管局“一体三化”和省管局“管理做强、保障做实、服务做优”工作思路为抓手，强化职能建设，制定权利清单，依法依规推进办公用房、公务用车、国有资产、节能减碳管理。构建机关事务标准化体系，完善细化量化各项工作制度，以标准化助推机关事务管理工作法治化、规范化、精细化。以“四条例”“两办法”为纲领，理顺行政执法体制，推进行政执法规范化建设。

（四）强化保障抓队伍。以创建法治政府建设示范单位为目标，组建专门创建工作机构，充实法治政府建设队伍力量，为法治政府建设提供坚实的组织保证。进一步加大业务培训力度，不断提升全局工作人员的专业素质和业务水平。