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努力打造人民调解队伍“铁军”


【 作者: 石广斌       发布时间: 2018-07-20           来源: 花垣县司法局 】

  2018年3月28日,中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。人民调解员是人民调解工作的具体承担者,肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。加强人民调解员队伍建设,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,提高人民调解工作质量,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,是摆在司法行政系统尤其是基层司法行政机关面前的一项重要职责任务。 

  一、加强思想作风建设,提升人民调解员队伍的政治力 

  一是凝聚思想共识,强化思想引领。教育引导人民调解员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。加强人民调解员职业道德教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,弘扬调解文化,增强人民调解员的社会责任感和职业荣誉感。增强严格依法办事的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。强化法治修养,树立法律至上的理念,想问题、办事情、做决策都以宪法和法律为导向和依据,做到心中有法。 

  二是加强作风建设,严明工作纪律。完善人民调解员行为规范,教育人民调解员严格遵守和执行职业道德和工作纪律,树立廉洁自律良好形象,培养优良作风,按照《关于加强人民调解员队伍建设的意见》要求,严管队伍,用铁的纪律锻造一支铁军队伍。强化职业操守,坚决克服特权思想,不为人情所困、不受金钱所惑、不被美色所迷、不因权力所累,管住心中的“老虎”,守住党纪国法底线,切实做到坚守正道、襟怀坦荡、严肃纲纪、清正廉洁。进一步健全制度机制,真正把执法司法权关进制度的笼子里,敢于坚持原则,以“零容忍”的态度查处违法违纪问题,发现一起、严肃查处一起,坚决清除害群之马,绝不姑息迁就。 

  三是突出责任担当,增强党建意识。认真落实党建工作主体责任,认真落实组织领导、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设责任,坚持抓班子带队伍、抓机关带基层、抓党员带群众,凝心聚力干事业、促发展,为司法行政事业发展提供坚强保障。党员人民调解员要积极参加所属党支部的组织生活,加强党性修养,严守党员标准,自觉接受党内外群众的监督,发挥党员在人民调解工作中的先锋模范作用。支持具备条件的人民调解委员会单独建立党组织,落实基层党建基本制度,严格党内政治生活,突出政治功能,发挥战斗堡垒作用。紧密结合调解工作实际,创新调解工作思路,拓宽调解工作服务的领域,充分发挥调解工作的职能作用,努力实现人民调解员整体形象的大转变、大提升。 

  二、加强职业培训管理,提高人民调解员队伍的实战力 

  一是强力推进人民调解工作规范化建设。健全人民调解组织网络,形成“多层次、宽领域、全覆盖”和“横到边、纵到底”的组织网络体系,实现人民调解工作对社会矛盾纠纷的全覆盖。加强人民调解员队伍建设要坚持“专兼结合”、“分类指导”的基本原则,适应矛盾纠纷的多样化特点,不断优化人民调解员队伍结构,促进人民调解员队伍的多元化。在积极发展兼职人民调解员队伍的同时,大力加强专职人民调解员队伍建设。注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员,选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,提高人民调解员的专业化水平。逐步实现人民调解员队伍的专业化、年轻化、知识化,以适应日益繁重的调解工作需要。加强人民调解员统一登记、统一编号、统一颁证、统一佩戴徽章和胸牌工作,规范人民调解员队伍管理。 

  二是全面实施人民调解员全员培训制度。按照“分级负责、属地管理”的原则,抓好调解员培训。积极吸纳律师、公证员、司法鉴定人、专职人民调解员等作为培训师资力量,提高培训质量和水平。根据本地和行业、专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程,调解常见、多发或疑难民间纠纷所依据的法律、法规、规章和有关政策知识等,重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。创新培训方式和载体,采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式,提高培训的针对性、有效性。顺应“互联网+”发展趋势,建立完善人民调解员网络培训平台,推动信息技术与人民调解员培训深度融合,提高调解人员对做好新时期调解工作的思想认识和能力水平。 

  三是切实加强对人民调解工管理指导。建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度,加强对人民调解员的日常管理。积极广泛动员社会力量参与人民调解,切实发挥村(居)民小组长、楼栋长、网格员的积极作用,推动在村(居)民小组、楼栋(院落)等建立纠纷信息员队伍,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患。发展调解志愿者队伍,积极邀请“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。充分发挥律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等司法行政系统资源优势,形成化解矛盾纠纷工作合力。建立人民调解咨询专家库,相关专家负责向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。 

  三、加强基层基础工作,夯实人民调解员队伍的保障力 

  一是落实人民调解员待遇。按照上级有关部门要求,将司法行政机关指导人民调解工作经费列入财政预算,逐级核拨。做好政府购买人民调解服务工作,完善购买方式和程序,积极培育人民调解员协会、相关行业协会等社会组织,鼓励其聘请专职人民调解员。建立调解员特别是村(社区)级人民调解员工作补贴办法,实行“以奖代补”制度,将村(社区)级人民调解员工作经费及工作补贴列入同级财政预算,足额保障人民调解工作的开展。为调解员解决后顾之忧,表现优秀的调解员考选进入公务员或事业单位给予一定的政策倾斜,享受政府特殊津贴等待遇,进一步调动从事人民调解工作的积极性。 

  二是加强调解员职业保障。人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的,当地司法行政部门和人民调解员协会应当会同有关部门采取措施予以保护,维护其合法权益。落实人民调解员抚恤政策,符合条件的人民调解员因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,当地人民政府应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的,其配偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤等相关待遇。探索多种资金渠道为在调解工作中因工作原因死亡、伤残的人民调解员或其亲属提供帮扶,促使他们安心工作。各有关部门明确自身职责,加强协调配合,共同做好人民调解工作,从各方面对人民调解员开展工作提供支持和保障。 

  三是增强调解员职业荣誉。认真贯彻落实人民调解法,加大对人民调解员的表彰力度,对扎根维护社会稳定的第一线,默默无闻、无私奉献,为国家安宁和社会和谐作出了重要贡献,有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。不断强化做调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的思想意识,激发他们从事矛盾纠纷调解工作的热情和激情。充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,大力宣传调解制度在我国矛盾纠纷解决机制中的地位和作用,积极宣传人民调解工作典型人物和先进事迹,使广大群众和社会各界认识、了解、理解矛盾纠纷调解工作,支持、参与、配合调解工作,使人民调解成为公民解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择,扩大人民调解工作社会影响力,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。


     
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