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加强综治协作 共创边界平安


【 作者:       发布时间: 2017-08-23           来源: 花垣县司法局 】

  花垣县与重庆秀山、贵州松桃接壤,有“湘楚西南门户”之称。近几年来,花垣县司法局立足夯实基础,强化工作创新,完善工作机制,实现基层司法行政综治工作新跨越、新发展,打造了和谐平安的湘渝黔边界。

  一、化解矛盾调解纠纷,层级调处成效凸显

  一是建立五级调解工作网络。全县设有乡镇、村(社区)、组(网格)、企业、区域性行业三层三块调解组织,共有调委会262个,其中乡镇调委会12个,村(社区)调委会228个,企事业调委会12个,区域性行业性调委会10个,有层级调解员830名。从下至上实行责任捆绑,规定没有通过下一级处理的矛盾不允许直接上交,下一级调处不了的须填写《调处意见表》并签字盖章后才能上交。县司法局创新层级调解手册,将案卷并入其中,每级调解均要求详细记录,认真填写后签名盖章,规范了人民调解的法律文书,提升了调解质量和司法公信力。实行层级调处法以来,全县各调解组织共调处矛盾纠纷782件,调处成功756件,调解成功率96.7%。

  二是创新层级调解工作机制。建立层级调解与行政调解、司法调解良性互动机制。设立县级应急调处中心,推行简单民事纠纷先行调解和警民联调,近距离化解矛盾纠纷;设立企业调解联络员,成立征地拆迁调解委员会,服务重点企业和重点工程。建立引导分流机制。在乡镇成立法律援助工作站,村里建立联络点,对五级调处不成功的纠纷引导当事人合理合法诉讼,并适时给予法律援助。建立律师参与涉法涉诉工作机制。县司法局组建法律顾问团,实行一村一法律顾问,每个网格明确一名法律讲解员,全县25名律师分别联系村(社区),每年在联系村上两堂以上法律法规课,发现矛盾纠纷,主动出击有效化解。建立乡镇同步目标管理机制,落实以奖代补,奖惩同步,将工作责任同待遇挂钩,把工作绩效同奖惩挂钩。县财政拨付74万专款,用于层级调解以奖代补,调解员凭《层级调解手册》中的人民调解协议书或调处意见表领取以奖代补经费。

  三是落实层级调解工作制度。落实首问首接联络员制度和乡、村、组“三级六次”调解工作制度,规定每个层级必须调处两次以上才能上交。坚持乡镇一月召开一次调解员例会,交流经验、学习培训、督查督办,让小官发挥大作用。落实“十心十意”稳准化解工作制度,即调解员调解时要做到精心准备,熟悉案情;用心交流,增进感情;信心甄别,把握时机;关心疾苦,换位思考;虚心征询,因案施策;诚心感化,真心化解;耐心疏导,法理入情;倾心竭力,情感渗透;公心以对,不偏不倚;恒心化解,不厌其烦。要用心支撑,用心搭台,实现稳准化解,确保调解效果。

  二、坚持教育管理并重,强化特殊人群管控

  一是坚持科技引领,搭建社区矫正工作平台。强化社区矫正人员信息管理平台工作,将社区矫正人员基本情况、接收登记、矫正执行、考核考评等各个流程全部录入系统信息库,实现社区矫正工作全程信息化管理。依托县电信公司平台,在社区矫正中心和12个基层司法所全部安装定位系统接收信号点,同时建立社区服刑人员微信群,要求服刑人员通过微信共享位置,实现矫正工作从人防到技防的转变。落实对社区服刑人员的严格管理与人性化关怀相结合的管理模式。在社区矫中心设立心理辅导室,配齐心理咨询师,探索多种人性化关怀形式,用平等、关心、尊重的态度与社区服刑人员交流,帮助他们重塑健全人格。依托乡、村网格化管理平台,按照“因人施策、无缝覆盖、便于管理”的要求,构建动态更新、联通共享、功能齐全的矫正人员服务管理模式。

  二是坚持规范运行,建立社区矫正监管机制。始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针,作为安置帮教的一项重要内容。通过组织社区矫正人员上法制课、参加社区服务等多种形式,进行法治教育、警示教育、引导教育。严格规范社区矫正社会调查评估工作。建立联席会议制度,争取法院、检察院、公安局、财政局、人社局、民政局等单位对社区矫正工作的支持和配合,每两个月定期召开安全监管分析会议,对可能判处非监禁刑罚的案件,认真执行判前调查评估制度,实现关口前移,降低社区矫正适用风险。严格规范监外执行衔接工作,统一组织集中衔接、当面衔接,确保矫正人员法律文书移交双到位。近年来,全县累计接收矫正对象689名,解教514名,全部落实监管措施,未出现脱管、漏管和重新违法犯罪事件发生。

    

  花垣县与重庆秀山、贵州松桃接壤,有“湘楚西南门户”之称。近几年来,花垣县司法局立足夯实基础,强化工作创新,完善工作机制,实现基层司法行政综治工作新跨越、新发展,打造了和谐平安的湘渝黔边界。 

  一、化解矛盾调解纠纷,层级调处成效凸显 

  一是建立五级调解工作网络。全县设有乡镇、村(社区)、组(网格)、企业、区域性行业三层三块调解组织,共有调委会262个,其中乡镇调委会12个,村(社区)调委会228个,企事业调委会12个,区域性行业性调委会10个,有层级调解员830名。从下至上实行责任捆绑,规定没有通过下一级处理的矛盾不允许直接上交,下一级调处不了的须填写《调处意见表》并签字盖章后才能上交。县司法局创新层级调解手册,将案卷并入其中,每级调解均要求详细记录,认真填写后签名盖章,规范了人民调解的法律文书,提升了调解质量和司法公信力。实行层级调处法以来,全县各调解组织共调处矛盾纠纷782件,调处成功756件,调解成功率96.7%。 

  二是创新层级调解工作机制。建立层级调解与行政调解、司法调解良性互动机制。设立县级应急调处中心,推行简单民事纠纷先行调解和警民联调,近距离化解矛盾纠纷;设立企业调解联络员,成立征地拆迁调解委员会,服务重点企业和重点工程。建立引导分流机制。在乡镇成立法律援助工作站,村里建立联络点,对五级调处不成功的纠纷引导当事人合理合法诉讼,并适时给予法律援助。建立律师参与涉法涉诉工作机制。县司法局组建法律顾问团,实行一村一法律顾问,每个网格明确一名法律讲解员,全县25名律师分别联系村(社区),每年在联系村上两堂以上法律法规课,发现矛盾纠纷,主动出击有效化解。建立乡镇同步目标管理机制,落实以奖代补,奖惩同步,将工作责任同待遇挂钩,把工作绩效同奖惩挂钩。县财政拨付74万专款,用于层级调解以奖代补,调解员凭《层级调解手册》中的人民调解协议书或调处意见表领取以奖代补经费。 

  三是落实层级调解工作制度。落实首问首接联络员制度和乡、村、组“三级六次”调解工作制度,规定每个层级必须调处两次以上才能上交。坚持乡镇一月召开一次调解员例会,交流经验、学习培训、督查督办,让小官发挥大作用。落实“十心十意”稳准化解工作制度,即调解员调解时要做到精心准备,熟悉案情;用心交流,增进感情;信心甄别,把握时机;关心疾苦,换位思考;虚心征询,因案施策;诚心感化,真心化解;耐心疏导,法理入情;倾心竭力,情感渗透;公心以对,不偏不倚;恒心化解,不厌其烦。要用心支撑,用心搭台,实现稳准化解,确保调解效果。 

  二、坚持教育管理并重,强化特殊人群管控 

  一是坚持科技引领,搭建社区矫正工作平台。强化社区矫正人员信息管理平台工作,将社区矫正人员基本情况、接收登记、矫正执行、考核考评等各个流程全部录入系统信息库,实现社区矫正工作全程信息化管理。依托县电信公司平台,在社区矫正中心和12个基层司法所全部安装定位系统接收信号点,同时建立社区服刑人员微信群,要求服刑人员通过微信共享位置,实现矫正工作从人防到技防的转变。落实对社区服刑人员的严格管理与人性化关怀相结合的管理模式。在社区矫中心设立心理辅导室,配齐心理咨询师,探索多种人性化关怀形式,用平等、关心、尊重的态度与社区服刑人员交流,帮助他们重塑健全人格。依托乡、村网格化管理平台,按照“因人施策、无缝覆盖、便于管理”的要求,构建动态更新、联通共享、功能齐全的矫正人员服务管理模式。 

  二是坚持规范运行,建立社区矫正监管机制。始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针,作为安置帮教的一项重要内容。通过组织社区矫正人员上法制课、参加社区服务等多种形式,进行法治教育、警示教育、引导教育。严格规范社区矫正社会调查评估工作。建立联席会议制度,争取法院、检察院、公安局、财政局、人社局、民政局等单位对社区矫正工作的支持和配合,每两个月定期召开安全监管分析会议,对可能判处非监禁刑罚的案件,认真执行判前调查评估制度,实现关口前移,降低社区矫正适用风险。严格规范监外执行衔接工作,统一组织集中衔接、当面衔接,确保矫正人员法律文书移交双到位。近年来,全县累计接收矫正对象689名,解教514名,全部落实监管措施,未出现脱管、漏管和重新违法犯罪事件发生。 

  三是坚持重心下移,加大帮教安置工作力度。全面推行社会购买服务,公开招聘12名社会购买人员充实到乡镇司法所,实现每所一名司法所长、一名司法助理员、一名社会购买人员的“一所三员”目标。狠抓社区服刑人员行为规范教育训练,全县12个司法所长集中到县局进行培训,所长回到辖区训练服刑人员。大力开展“情暖高墙·关爱孩子”活动,积极协调有关部门对家庭有困难的社区服刑人员按规定给予临时救助;对自主创业和自谋职业的矫正人员,帮助落实技能培训、证照办理、税费减免、小额贷款等方面的扶持政策。通过帮扶,龙潭镇龙门村矫正人员石磊成为了当地养鸡大户,吉卫镇麻林虎学会电焊技术,成为一名熟练的电焊工人,走上勤劳致富的路子。 

  三、推动民族团结进步 促进边区繁荣稳定 

  一是创新边界联调机制。湘渝黔边城、洪安、迓驾三镇成立“联合调解委员会”,共同建立协作机制,对矛盾纠纷实现联合调解机制,主要包括委托送达机制、协助调解机制、执行联动机制、信息共享机制、便民服务机制。如我县边城镇和团结镇、秀山县洪安镇联合处置文某某和杨某某遗产分配纠纷一案,成功化解一起有可能引发群体性械斗的事件,事例被司法部主编的《人民调解案例选编》收录其中。 

  二是开展边界联谊活动。边区三县开展了“边区人民调解员经验交流大会”、“湘黔渝12.4法制宣传”、“湘黔渝和谐边区法律知识竞赛”以及边区传统龙舟赛和“边区法制汇演”、“边城之秋文艺汇演”、边区春节联欢晚会等一系列活动,现代与传统相结合的边区文化体育活动增进了边区的友谊,促进了边区团结和稳定。花垣县边城镇磨老村(湘)和松桃县迓驾镇晚森村(黔)联合办学几十年,磨老小学成为湘、黔边区人民的感情纽带,几十年来,磨老村与晚森村没有发生任何矛盾纠纷。 

  三是实现联动无缝对接。三县在接边乡镇派出所、交警中队设立人民调解室,与综治办、司法所、人民调解委员会联合对轻微治安案件的民事赔偿、交通事故实行“流动庭式调解”和“联动联调”。特别是在联合处置2016年1月28日边城镇骑马坡村与秀山县洪安镇茶洞居委会因修码头引发的一起阻工事件中,边区联调组先后交换两镇政府及司法所调查的材料证据,广泛征求两地群众意见,通过耐心劝导和宣讲国家法律政策,不到两个小时就促使当事双方达成协议。 


     
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